京体办字〔2017〕98号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为促进北京市足球持续健康发展, 经北京市足球改革发展联席会议同意，现将《北京市足球中长期发展规划（2016-2050年）》印发给你们，请抓紧组织实施。

北京市体育局　北京市发展和改革委员会

北京市教育委员会　北京市足球改革发展联席会议办公室
（北京市足球运动协会代章）

2017年10月9日　　　　

北京市足球中长期发展规划（2016-2050年）

　　北京市具有良好的足球文化传统，曾经培养出大批优秀的足球运动员，取得了不俗的成绩，足球运动深受广大群众喜爱。近年来，北京市足球运动在市委、市政府的领导与支持下蓬勃发展，在提高市民身体素质、丰富精神文化生活、发展体育产业等方面发挥了重要作用。为贯彻落实《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（京政发〔2015〕36号）、《北京市足球改革发展总体方案》等文件精神，促进北京市足球运动持续健康发展，特制定本规划。规划近期至2020年，中期至2035年，远期展望至2050年。

　　一、发展基础

　　——足球产业不断壮大。足球运动的社会关注度不断提高，球迷队伍稳步增长，近年来，中超联赛场均观众一直保持在4万人的水平，是国内各省市中观众人数最多的主场之一。足球产业与服装器材、传媒、旅游等行业融合发展，产业链不断扩展，产业规模日趋扩大。

　　——足球运动稳步发展。北京市足球人口不断增长。社会足球初具规模，各类企事业单位与社区积极组织足球比赛，赛事组织日趋专业化。校园足球日益普及，竞赛体系日趋完善，每年有约700支球队、超过1万人次参加各类足球比赛与活动。职业足球水平位居全国前列，目前拥有国安、北控、人和、理工4家职业足球俱乐部，参加中超、中甲、中乙、女超等各级别职业联赛。

　　——国际交流日趋增强。奥运会、意大利超级杯、南美超级杯等国际高水平足球赛事相继在北京举办。“首都杯”赛事有力地促进了北京与境外城市的友好交流。北京运动员、教练员、裁判员的国际交流活动日益增多，各足球俱乐部的国际交往也日趋频繁。

　　在推进北京市足球改革发展的同时，仍存在着一些问题，如足球体制机制相对落后，政社不分、管办不分、事企不分；足球基础相对薄弱，场地设施不足，专业人才匮乏，管理粗放，不利于足球运动的持续健康发展。

　　二、发展思路

　　（一）指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作及足球改革发展的重要批示指示精神，按照市委、市政府的决策部署，将足球改革发展作为推进本市体育改革发展的重要举措，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，突破足球发展瓶颈，推动首都足球事业实现新跨越、新发展。

　　（二）发展定位

　　——全民健身的重要内容。足球作为深受北京市民喜爱的体育运动之一，发展足球运动既有利于提升市民参与体育活动的热情，又有利于增强市民身心健康水平。

　　——文化教育的重要载体。足球运动是青少年教育的有效手段，在促进青少年身心全面发展方面具有重要作用，有利于青少年树立正确的健身观念，培养健康的终身运动习惯。

　　——北京形象的特色名片。足球运动的水平与特色能够体现一座城市的体育文化风貌，以北京国安为代表的职业足球俱乐部，带动了北京足球运动的发展，有效提升了北京的国际影响力。

　　——首都经济的重要产业。足球产业是无污染的绿色产业，以服务业为主体，兼具较强的产业相关性和融合度，符合北京市产业发展方向，有利于促进本市经济持续增长。

　　（三）战略方针

　　——突出特色。从本市足球发展实际出发，学习借鉴国内外先进经验，规范发展职业足球，科学设置竞赛体系，改进完善人才培养方式，积极培育足球产业，探索足球改革发展新路径。

　　——夯实基础。加强场地设施建设，加大政策保障力度，健全足球协会管理体系，加强行业自律，构建公平诚信环境，培育浓厚足球文化。

　　——协调发展。落实全民健身战略，面向大众普及足球运动，努力扩大足球人口规模，增强人民体质。促进青少年足球技能和文化素质全面发展，实现群众足球与竞技足球互相促进。

　　——融合创新。更好发挥政府对足球改革发展的引导作用，充分调动社会参与积极性，激发改革活力，实现足球与教育、文化、旅游、金融等领域融合创新发展。

　　三、目标规划

　　（一）近期规划（2017-2020年）

　　改善足球运动发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，实现各级足球协会与体育行政部门脱钩，制定足球运动中长期发展规划，创新北京足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

　　开展足球运动的时间、场地、经费得到基本保障，广大市民关心和支持足球运动发展的良好氛围基本形成。足球场地数量达到1610块，平均每万人拥有足球场地达到0.7块以上。

　　青少年校园足球运动加快发展，建设好230所校园足球特色学校，中小学生经常参加足球运动人数不少于20万。社会足球运动发展基础不断夯实，基层足球社会组织健全完善，基层足球运动广泛开展，全市经常参加足球运动的人数超过100万。

　　（二）中期规划（2021-2035年）

　　足球运动相关法规规章健全完善，管理体制科学顺畅，多元化资金筹集机制更加健全，足球运动发展根基不断筑牢，平均每万人拥有1块足球场地。

　　青少年校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，遵循足球产业发展规律，市场机制更加完善，足球产业规模不断扩大，成为本市体育产业发展的重要引擎。

　　本市男足、女足跻身国内赛事前列，拥有2支长期稳居国内顶级联赛前列并具备夺冠实力的职业俱乐部球队。职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流水平。

　　（三）长期规划（2036-2050年）

　　足球运动实现全面发展，成为群众普遍参与的体育运动，形成成熟健康的足球文化，实现足球运动一流城市的目标。

　　本市足球职业联赛组织和竞赛水平达到国际先进水平，职业俱乐部队伍国际竞争力显著提升，积极申办国际顶级足球赛事。

　　四、主要任务

　　（一）构建制度体系

　　构建科学管理体制。形成政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的管理模式。政府主要负责公共服务提供、加强监督管理，营造足球发展氛围；强化对首都足球改革发展的政策指导与研究，统筹协调各职能部门协同配合，不断推进足球改革发展。北京市足协负责统一组织、管理和指导全市足球运动发展，推动足球运动普及和提高。教育部门负责校园足球的组织和实施，推动校园足球健康发展。

　　完善持续发展机制。激发市场活力，广泛调动社会力量参与足球改革发展，创造公平竞争环境，促进资源优化配置，实现足球运动经济效益和社会效益良性循环。

　　建立规范法治体系。建立足球从业人员、俱乐部、场地设施、服装装备和足球赛事的评级评估标准，保障足球运动有序发展。完善足球行业规范规则，逐步实现标准化、规范化。

　　（二）人才队伍培养

　　借鉴国外先进的培训理念，按照分级、分类的原则，构建科学有效的足球技术人才培训管理体系；建立足球教练员、裁判员、讲师、队医、营养师、理疗师等技术人才认证体系；制定北京市足球专业技术人才培养中长期规划及实施方案；充分发挥北京市足协专项委员会的技术优势，联合高等院校特别是体育院校共建北京市足球专家顾问和专业技术人才智库中心；实现各级各类培训的标准化、制度化和规模化，重点加强各级各类专业技术人才继续教育。力争到2020年，本市注册各级各类足球教练员不少于4000人、裁判员不少于3000人，累计各级各类讲师达到100人，其中教练员讲师不少于30人、裁判员讲师不少于40人。北京市足协每年选派裁判员讲师进校园，从学生中培养具有基本裁判知识和技能的足球小裁判员,为青少年校园足球比赛提供技术保障。

　　扩大青少年足球参与规模。把学生参与足球竞赛和活动的情况计入学生档案，纳入学生综合素质评价体系。将足球纳入体育课教学内容、足球活动作为学校大课间和课外活动的重点内容。鼓励大、中、小学校大力发展学生足球社团。

　　加强足球管理人才培训。壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理队伍，重点发展经营管理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才队伍。研究制订球员代理人注册登记和考核管理办法。加强足球产业人才的国际合作与交流。

　　做好足球运动员退役后转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，坚持运动技能和文化教育相结合，加大相关技能培养培训力度，为足球运动员退役后再就业、再发展搭建平台。支持退役运动员经过必要培训考核及认证，从事足球教练员、裁判员、讲师、球员代理人等工作。

　　（三）场地设施建设

　　扩大足球场地数量。研究制定北京市足球场地设施建设规划。明确足球场地设施建设责任分工，由各级政府组织实施足球场地设施建设；合理规划布局，统筹考虑区域功能定位、交通条件等情况，充分利用有限空间推进足球场地设施建设。以现有场地的存量盘活为重点和增量拉动为补充，扩大有效供给，优化供给的质量和效益；坚持因地制宜、逐步改善的原则，鼓励有条件的高等院校均建设1块以上标准足球场地。利用城市公园、绿化隔离带、郊野公园、城市闲置空地，建设形式多样的足球场地设施，方便群众参与足球运动。在城市副中心高标准筹划专业足球场地设施。满足高水平足球俱乐部的需求，积极打造“主场文化”，力争于2030年底前，新建或改建1至3座容纳5万人左右的专业足球场。探索采取公建民营、民办公助、委托管理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，建设足球场地设施。

　　对社会资本投入足球场地建设，符合相关规定的，可享受土地、税收、金融等方面的优惠政策。提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性的原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场地。推动学校足球场地在课外时间优惠或免费向社会开放，建立学校与社会足球场地设施共享机制。

　　（四）完善赛事体系

　　完善足球竞赛机制。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球竞赛活动。构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学四级联赛体系，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。

　　不断提高职业足球水平。严格准入制度，规范管理职业足球俱乐部，指导俱乐部加强自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。优化俱乐部股权结构，实行政府、企业、个人多元投资。加强俱乐部梯队建设，力争排名各级别职业联赛前列。

　　大力支持社会足球赛事。鼓励机关、企事业单位、部队、城乡社区因地制宜组建足球队和非职业足球联盟；组织各类业余足球联赛，搭建市民广泛参与足球运动的平台；打造“百队杯”、“社区杯”等品牌赛事；举办京津冀业余足球联赛。

　　（五）壮大足球产业

　　加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。引入移动互联网、新媒体、大数据、云计算、虚拟现实技术等新技术和新业态，提升足球产业的信息化和科技化水平。

　　（六）培育足球文化

　　充分发挥北京文化中心的区域优势，培育首都特色足球文化。树立健康、快乐、进取的足球发展理念，充分发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用。创新足球宣传方式，强化舆论引导工作，唱响文明主旋律，使足球运动成为传播社会正能量的重要载体，为足球改革发展营造良好舆论环境。

　　（七）推进足球交流

　　充分发挥北京国际交往中心的优势，积极推动足球对外交流。拓展足球对外交流渠道，积极申办国际高水平足球赛事，满足市民欣赏高水平足球比赛的需求。积极参加国际足球赛事，增进交流，提高水平。鼓励各类主体举办形式多样的国际足球交流活动。支持足球各类专业人才赴国外学习、培训，加强足球人才的国际合作与交流。

　　五、保障措施

　　（一）财政与金融保障

　　各级政府应当加大对足球改革发展的投入，主要用于场地建设、青少年校园足球、女子足球、高水平运动队建设、教学科研、足球专业技术人才培养、全市性、跨区域足球普及推广活动组织与承办等方面。每年安排一定规模体育产业发展引导资金、体育彩票公益金支持足球产业发展。

　　鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。拓宽足球产业投融资渠道，支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。采取直接投资、贷款贴息、补贴补助、后期奖励等方式，支持足球改革发展。引导保险机构根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

　　（二）规划与土地保障

　　将足球场地设施建设纳入北京市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，确保建设用地供给。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴建足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；不符合的，可采取协议出让方式办理用地手续。严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对于不符合城市规划擅自改变土地用途的，应由政府收回，重新安排使用。

　　（三）税费减免保障

　　足球场馆自用的房产和土地，其房产税和城镇土地使用税应根据有关税收政策规定征免。足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，支持校园足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

　　（四）人才与就业保障

　　建立和规范运动员、教练员、裁判员等人才注册制度，完善足球运动员培养补偿和转会机制，推动与国际通行规则相接轨。加大足球从业人才培训力度，将校园足球教师、足球社会体育指导员、足球教练员的专业技能培训，按规定纳入教师培训、专业技术人才认定等专项范围。鼓励社区、企业等设立相应岗位，吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导工作。通过购买服务、特聘教师等方式，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。通过职业培训和创业培训，支持退役运动员从事足球相关产业工作。参照相关行业规定，结合足球行业特点，积极吸引优秀足球人才来京发展。

　　（五）赛事安全保障

　　加强足球赛事安全保障工作，强化统筹管理，加大安全防范设施的投入和配备。明确安全保障部门和安全监管重要性。

　　（六）组织实施与监督评估

　　切实加强组织领导和沟通协调，建立由政府牵头，相关行政部门、足球协会等共同参与的足球改革发展工作机制。建立动态跟踪监督和考核评估机制，确保责任落实到位、工作顺利推进、目标如期实现。市体育局、市发展改革委、市教委、市足改办等负责本规划的监督检查。