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各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：
现将《昌平区落实粮食安全区长责任制工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。
北京市昌平区人民政府
2016年6月21日
昌平区落实粮食安全区长责任制工作
实施方案
为全面贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》（京政发〔2015〕52号）精神，切实落实粮食安全责任，提高昌平区粮食安全保障能力和水平，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神指导，深入贯彻习近平总书记关于粮食问题的重要讲话，切实强化粮食安全意识和责任，全面落实粮食安全区长责任制，提高粮源供应能力，管好用好地方粮食储备；加强基础设施建设，提高粮食流通能力；加强粮食市场调控，保障粮食市场平稳有序；强化质量安全治理，确保粮食质量安全，推动粮食产业升级和健康消费。
二、工作目标
围绕“合理规划、加强监测、健全体系、落实责任”的粮食安全工作方针，增强粮食安全意识、深化粮食产销合作、完善粮食风险基金管理制度、健全粮食应急供应保障体系、稳定粮源供应，维护粮食市场稳定、管好用好粮食储备、保护基本农田，全面保障昌平区粮食安全。
三、主要任务
（一）落实粮食风险基金和粮食储备责任
1.完善粮食风险基金管理制度，及时足额安排粮食风险基金，规范使用粮食风险基金，研究制定粮食风险基金管理办法，健全粮食风险基金最低规模动态管理制度。要将粮食风险基金列入财政预算，做到应保尽保、足额到位。
牵头单位：区财政局
配合单位：区商务委（区粮食局）、农业发展银行昌平支行
2.切实落实粮食储备，完善吞吐调节和轮换运行机制；及时足额拨付储备粮储存费、利息、轮换价差等相关费用。
牵头单位：区商务委（区粮食局）、区财政局
配合单位：农业发展银行昌平支行
（二）落实粮食应急供应保障责任
3.加快健全粮食应急供应保障体系，2017年底前，建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。粮食应急供应网点数量达到国家及北京市有关要求，建立完善粮食应急供应保障预案。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
配合单位：各镇政府（街道办事处）
（三）落实粮食流通管理责任
4.积极发展粮食物流体系，将粮油供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划，加快构建渠道畅通、运转高效、费用节约、保障有力的现代粮食物流体系，健全粮食供应网络。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
配合单位：区财政局、各镇政府（街道办事处）
5.切实落实粮食市场信息监测网点建设，及时收集、汇总、发布、上报有关情况；落实粮食流通统计制度，开展粮食供需专项调查。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
配合单位：区统计局、国家统计局昌平调查队
（四）落实维护粮食市场秩序责任
6.加快建立“权责明确、行为规范、监督有效、覆盖全面”的粮食流通监督检查体系，加强粮食执法队伍建设和执法监督检查，维护良好市场秩序。保持粮食价格基本稳定，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
配合单位：区发展改革委、区统计局、国家统计局昌平调查队、区食品药品监管局、区质监局、市工商局昌平分局
（五）落实粮食质量安全监管责任
7.健全粮食质量安全监管保障体系，落实粮食质量安全监管和责任追究制度，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场；加强库存粮食的数量、质量和财政、信贷资金监管。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
配合单位：区食品药品监管局、区发展改革委、区财政局、农业发展银行昌平支行
8.积极推动耕地保护与污染防控，落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设项目占用耕地，守住耕地红线，保护基本农田；调整农业生产结构，发展节水农业；加强农田水利设施建设；加强对耕地污染的监测和治理。
牵头单位：市国土局昌平分局、区农业局、区水务局、区环保局
配合单位：区审计局、区财政局
（六）落实加强粮食行政管理能力建设责任
9.加强粮食行政管理能力建设，稳定机构，充实人员，确保粮食安全工作和责任落到实处；建立粮食安全工作协调机制，做好监督考评和自查自评工作。
牵头单位：区商务委（区粮食局）
四、工作要求
（一）高度重视。粮食安全是经济发展和社会稳定的重要基础。各镇政府（街道办事处）、各责任单位要高度重视，切实增强新形势下的粮食安全意识，严格落实“一把手”责任制，采取切实有效措施，确保全区粮食安全。
（二）加强配合。各镇政府（街道办事处）要统筹抓好本辖区粮食安全各项工作。各责任单位要认真履行粮食安全保障的相关职责，加强与各镇政府（街道办事处）的统筹协调，将主要工作任务逐级、逐项、逐条落实到位。
（三）积极宣传。深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯；在粮食流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅度降低粮食损耗，营造全社会节约粮食的浓厚氛围。
附件：2016年度昌平区落实粮食安全区长责任制工作责任分解
附件
2016年度昌平区落实粮食安全区长责任制工作责任分解
| 考核项目 |
重点考核事项 |
考核指标 |
年度考核目标 |
评分标准 |
牵头部门 |
配合单位 |
| 一、落实粮食风险基金和粮食储备责任 |
（一）粮食风险基金（12分） |
及时足额安排粮食风险基金（8分） |
落实粮食风险基金最低规模制度，区财政部门将粮食风险基金列入财政预算，做到应保尽保、足额到位。（8分） |
粮食风险基金不低于市财政局核定的最低规模，得8分；每低于最低规模10%，扣1分。 |
区财政局 |
区商务委（区粮食局） 农业发展银行昌平支行 |
| 规范使用粮食风险基金（4分） |
按照粮食风险基金管理办法，合理规范使用。（4分） |
粮食风险基金使用规范，得4分。 |
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| （二）区级粮食储备（10分） |
落实粮食储备，完善吞吐调节和轮换运行机制（7分） |
区级粮食储备落实到位，吞吐调节和轮换运行机制比较健全。（7分） |
区级原粮储备达到市粮食局核定的规模，得3分；区级成品粮储备达到市粮食局核定的规模，得2分；区级原粮、成品粮储备每低于规模10%，扣0.2分。 区级粮储备吞吐调节和轮换运行机制比较健全，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
区财政局 农业发展银行昌平支行 |
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| 及时足额拨付储备粮存费、利息、轮换价差等相关费用（3分） |
及时足额向承储企业拨付储备粮存费、利息、轮换价差等相关费用。（3分） |
及时足额向承储企业拨付储备粮存费、利息、轮换价差等相关费用，得3分。 |
区财政局 |
农业发展银行昌平支行 |
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| 二、落实粮食应急保障责任 |
（三）粮食应急保障体系（20分） |
粮食应急供应体系比较健全（10分） |
各镇（街道）应至少有1个应急供应网点；人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点。（7分） |
网点总数达标，得5分；网点总数每低于标准10%，扣1分，扣完5分为止。 网点布局合理，达到镇（街道）、人口集中社区对应标准，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
各镇政府（街道办事处） |
| 配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。（3分） |
有配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心，得3分。 |
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| 完善粮食应急供给预案（10分） |
编制昌平区粮食应急供给预案。（4分） |
编制昌平区粮食应急供给预案，得3分。 将昌平区粮食应急供给预案报市粮食局备案，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
各镇政府（街道办事处） |
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| 提高粮食应急供应能力。（4分） |
每年更新指挥联络系统，得2分。 区粮食局加强与投放网点的联系，逐个核实投放网点的具体位置、主要负责人和投放能力，提出应急工作的流程、标准和要求，加强对工作人员的管理和培训，确保货物存放地、调运方式、加工补库和投放登记等技术环节的紧密衔接，得2分。 |
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| 提高粮食应急工作衔接能力。（2分） |
建立有效的粮食应急运输保障能力，得2分。 |
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| （四）现代粮食物流体系（5分） |
健全粮食供应网络（5分） |
合理规划粮食供应网点。（1分） |
粮油供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
各镇政府（街道办事处） |
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| 加快构建现代粮食物流体系。（4分） |
采取有效措施，支持现代粮食物流体系建设，得3分。 积极组织粮油货源，丰富粮油市场供应，得1分。 |
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| 三、落实粮食流通管理责任 |
（五）粮食市场信息监测预警体系（10分） |
落实信息监测网点，及时收集、汇总、发布、上报有关情况（5分） |
完善粮油市场信息监测预警体系，及时掌握粮油供求和价格变化情况。（4分） |
落实粮油信息工作职责，监测预警体系健全，区粮食局及时收集、分析相关信息，掌握粮油供求和价格变化情况，得2分。 监测网点布局合理、有代表性，信息质量可靠、报送及时，得1分。 区粮食局及时向区政府、市粮食局报送市场信息，重大情况及时反映，无重要信息漏报，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
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| 适时发布粮食供求、价格等相关信息。（1分） |
推进现代信息技术在粮食市场监测中的应用，得1分。 |
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| 落实粮食流通统计制度，开展粮食供需专项调查（5分） |
落实粮食经营信息统计报告制度，加强粮食流通执法检查，督促各类涉粮企业按照国家及本市粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。（3.5分） |
落实粮食流通统计制度，区粮食局指定统计负责人，配备1名专职统计人员，负责组织开展粮食流通统计工作，得1分。 按照要求确定统计对象、不重不漏，得0.5分。 指导督促辖区内入统对象建立统计台账，得0.5分。 按时准确通过网络直报统计报表，较好完成各项统计任务，辖区内统计数据质量好、基本无错报，得1分。 建立并实施统计质量巡查制度，每年至少开展一次对纳入统计范围企业的统计执法检查，得0.5分。 |
区商务委（区粮食局） |
区统计局 国家统计局昌平调查队 |
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| 完成粮食供需平衡等专项调查任务。（1.5分） |
按要求设立城镇居民固定调查户，建立固定调查户台账并按季度报送基础信息，基础信息准确率在90%以上，得1.5分。 |
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| 四、落实维护粮食市场秩序责任 |
（六）市场秩序和粮食价格（8分） |
粮食市场秩序良好（4分） |
建立粮食市场监管协调机制，坚决打击扰乱粮食市场秩序的行为。（4分） |
建立粮食、工商等部门粮食市场联合监管制度，得2分。 联合开展打击扰乱粮食市场秩序的行为，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
区发展改革委 区食品药品监管局 市工商局昌平分局 区质监局 |
| 完成日常监督检查工作，粮油供需基本平衡、价格基本稳定（4分） |
按照“双随机”原则，健全粮食流通监督检查制度，开展全社会粮食库存、销售活动的监督检查工作，检查工作责任落实到位，工作经费列入区级财政预算。发现问题整改到位。（4分） |
制定和完善“双随机”抽查、案件线索移交、粮食流通执法办案规则等制度，得1分。 加强粮食执法队伍建设和执法监督检查，发现问题整改到位，得1分。 检查工作经费列入区级财政预算，得1分。 粮油供需基本平衡、价格基本稳定，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
区发展改革委区财政局 区统计局 国家统计局昌平调查队 |
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| 五、落实监管粮食质量安全责任 |
（七）粮食质量安全监管保障体系（8分） |
落实粮食质量安全监管和责任追究制度(3分) |
严格落实粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。（1分） |
落实粮食质量安全监管和责任追究制度，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
区食品药品监管局 |
| 落实区、镇（街道）两级政府的属地管理责任和生产经营者的主体责任。（2分） |
加强粮食质量安全监管和监测工作，配备检测执法装备，保障检验监测业务经费，得1分。 落实镇（街道）粮食质量监管机构，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
区食品药品监管局 各镇政府（街道办事处） |
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| 深入开展粮食质量安全监管工作（2分） |
加强基层粮食质量安全监管，深入开展粮食质量安全治理整顿。（2分） |
认真开展粮食质量安全抽查等监管工作，没有不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
区食品药品监管局 |
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| 开展收获粮食农药残留、重金属、真菌毒素专项监测（1分） |
配合开展收获粮食质量抽查。（1分） |
按市粮食局要求，及时向市粮检所送样品，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
区食品药品监管局 |
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| 做好政策性粮油供应（2分） |
配合做好军粮、退耕还林补助粮供应。（2分） |
军粮、退耕还林补助粮供应及时，质量安全，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
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| （八）耕地保护与污染防控、农田水利建设、粮食生产与收购、粮食仓储物流设施建设（17分） |
加强耕地和基本农田保护（2分） |
耕地保有量，基本农田保护面积。（2分） |
耕地保有量、基本农田保护面积不低于《北京市土地利用总体规划》下达的指标要求，得2分。 |
市国土局昌平分局 |
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| 耕地土壤污染防治（2分） |
加强对耕地污染的监测和防治（2分） |
开展耕地土壤质量监测，得1分。 实施受污染耕地安全利用，得1分。 |
区环保局 |
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| 保护和提升耕地质量，调整农业生产结构（4分） |
耕地质量保护与提升；耕地质量监测网络；粮食生产和粮食种业发展。（4分） |
保护和提升耕地质量，建立和完善耕地质量监测机构和网络，开展农业面源污染治理，大力推进病虫害绿色防控技术，提高粮食生产科技水平，支持粮食生产和粮食种业发展，培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系，推进多种形式的粮食规模化经营，得3分。 |
区农业局 |
区环保局 |
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| 及时准确上报粮食种植面积及产量等统计数据信息，得1分。 |
区统计局 |
国家统计局昌平调查队 |
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| 落实粮食补贴政策（2分） |
落实粮食补贴政策。（2分） |
落实粮食补贴政策，得1分。 支持“危仓老库”维修改造，得1分。 |
区财政局 |
区农业局 区粮食局 |
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| 加强农田水利设施建设（4分） |
农田水利设施建设。（4分） |
计量收费（1分）：农业灌溉机井全部安装计量设施得0.5分；按照“521”用水标准将水量分配到井得0.3分；实施水价综合改革按用水量收费得0.2分。 节水奖励（1分）：建立并落实田间节水设施补助政策得0.5分；对“521”用水标准内节约的水量进行奖励得0.5分。 农民用水协会和管水员（1分）：完成农民用水协会和管水员队伍改革得0.5分；管水员职责清晰、管护到位的得0.5分。 运行管护(1分)：按照灌溉面积或灌溉设施数量落实管护补助经费得0.5分；农田水利设施管护到位得0.3分；签订灌溉机井管护协议得0.2分。 |
区水务局 |
区农业局 |
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| 加强粮食仓储物流设施建设（1分） |
粮食仓储物流设施建设。（1分） |
支持粮食仓储物流设施建设，得1分。 |
区发展改革委 |
区商务委 （区粮食局） |
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| 抓好粮食收购（2分） |
粮食收购；国有粮食仓储物流设施保护。（2分） |
协调落实粮食收购资金，得0.5分。 抓好粮食收购，得0.5分。 落实国有粮食仓储物流设施保护制度，得0.5分。 推进国有粮食企业改革，培育发展新型粮食市场主体，得0.5分。 |
区商务委（区粮食局） |
农业发展银行昌平区支行 区财政局 |
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| 六、落实稳定和加强粮食行政管理机构责任 |
（九）加强组织领导，落实工作责任（10） |
加强对粮食安全工作的组织领导（5分） |
制定落实粮食安全区长责任制实施意见或工作方案，明确各部门、各镇政府（街道办事处）粮食安全责任。（5分） |
以区政府名义出台落实粮食安全区长责任制实施意见或工作方案，得5分。 |
区商务委（区粮食局） |
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| 保障粮食安全各环节工作力量（2分） |
成立区粮食安全议事机构，落实市粮食安全区长责任制监督考核工作组交派的任务，做好监督考核。（2分） |
建立粮食安全工作协调机制，做好监督考评工作，得2分。 |
区商务委（区粮食局） |
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| 落实粮食行政管理机构、职责、人员（3分） |
粮食行政管理部门职责明确，人员编制到位，行政经费列入同级财政预算。（3分） |
粮食行政管理部门机构健全、职责明确、人员编制到位，得2分。 行政经费列入同级财政预算，得1分。 |
区商务委（区粮食局） |
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