京体机党字〔2015〕1号

局各直属单位党委（总支、支部），机关各处室党支部：

　　现将《市体育局关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》印发给你们，请认真抓好落实。

　　中共北京市体育局直属机关党委　　　　

　　2015年1月7日　　　　　　　

市体育局关于完善党员干部

直接联系群众制度的实施意见

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步密切党群干群关系，深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，促进党员干部联系群众工作制度化、规范化、长效化，凝聚推动首都体育科学发展的强大合力，根据中央和市委关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见的通知要求，现就市体育局完善党员干部直接联系群众制度，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　密切联系群众是我们党最大的政治优势，也是党长期执政的根本保证。完善党员干部直接联系群众制度，有利于改进党员干部作风，有利于密切党群干群关系，有利于增强人民群众对党的信心，对于夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。全局各级党组织和广大党员干部要忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，以维护群众利益为核心，以直接联系为主要方式，以制度建设为保障，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，进一步落实为民务实清廉要求，密切党同人民群众的血肉联系，更好地团结带领广大人民群众推动首都体育新发展,为建设国际一流和谐宜居之都作出新的更大贡献。

　　二、基本原则

　　党员干部直接联系群众必须坚持以下基本原则：

　　（一）坚持领导带头。从领导干部和领导机关抓起，从各单位领导班子成员尤其是党政一把手做起，一级带一级，层层带头，层层跟进。广大党员干部必须始终牢记联系服务群众的神圣职责，满腔热忱地投入联系服务群众中去，在全局形成群众工作大家做的生动局面。

　　（二）坚持分类指导。把党员干部直接联系群众工作放在全局系统发展大局中去把握，加强总体设计，科学制定方案，确保有序推进。明确不同领域、不同部门、不同层级党员干部直接联系群众的重点和具体任务。党员领导干部侧重于宣传好、执行好党的政策，帮助群众解决实际问题；机关党员干部侧重于把本职工作作为联系群众服务群众的主阵地，把维护群众利益的要求贯穿于本职工作始终；基层干部和普通党员侧重于了解反映民情、做好面对面的思想工作和力所能及的帮扶工作，通过发挥先锋模范作用联系带动群众。

　　（三）坚持突出重点。区分轻重缓急，从最需要帮助、带动效应最显著的群体着眼，优先解决群众最关心的利益问题，并拿出更多精力解决普遍性、全局性问题。统筹用好联系群众的有效平台和载体，整合力量和资源，综合运用各种方法，切实增强联系群众的直接性、针对性、长期性，确保联系工作有力有效。

　　（四）坚持主动服务。始终围绕全心全意服务群众这个宗旨，紧紧扭住协调解决群众利益问题这个关键，尊重和维护群众合法权益，扎扎实实为群众办实事、解难事、做好事。尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，激发群众内在动力，支持群众自我管理、自我服务、自我教育，不包办、不代替，紧紧依靠群众智慧和力量推进各项事业发展。

　　三、具体制度

　　（一）调查研究制度

　　1.坚持问题导向，明确调研主题。要紧扣影响和制约首都体育发展的重大课题和群众关心的热点难点问题，明确调研主题，开展调查研究。领导班子成员重大调研课题，每年年初根据各自分管和联系工作确定调研课题，经领导班子会审定后，按照调研方案分头开展调研。

　　2.坚持群众路线，创新调研方式。党员领导干部要通过深入“解剖麻雀”，认识规律，以便更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。提倡和鼓励党员干部利用节假日时间开展访民情、听意见、送服务、结对子等活动，联系社区居民，并利用探亲休假等机会开展随机调研。

　　3.坚持求真务实，改进调研作风。党员领导干部到基层调研，要严格遵守中央和市委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，了解基层真实情况，倾听群众真实想法，真正掌握第一手资料。要严格遵守中央八项规定精神和市委实施意见，坚持轻车简从，不迎来送往，不走马观花，不弄虚作假，不影响基层正常工作，不给群众增加负担。

　　4.坚持服务决策，用好调研成果。领导干部每年至少完成1篇有分量、有价值的调研报告，为党组织决策提供参考。

　　（二）基层联系点制度

　　1.广泛联系参与。领导班子成员要建立联系点，各部门各单位和广大党员干部要广泛参与。

　　2.确定联系对象。局领导结合分管工作和联系单位、联系区县体育局确立联系点。各单位领导班子成员结合分管工作确立联系点。也可以根据调研课题需要确立联系点。联系点一般不重复交叉。

　　3.明确联系任务。党员干部到联系点联系服务群众可与调研结合起来，主要任务是及时宣传党的路线方针政策，了解社情民意、反映群众利益诉求，谋划发展思路、解决发展难题，疏导群众情绪、做好思想政治工作，帮助建强基层组织、强基固本，总结推广典型经验，充分发挥联系点的辐射带动作用。

　　4.建立长效机制。注重加强联系点力量整合和面上工作指导推动，长期坚持联系点制度，保持全年联系工作不断。

　　（三）定期接待群众来访制度

　　1.坚持领导带头，定期接待群众来访。实行主要领导原则上采取重点约访方式；分管领导采取重点约访和定点接访相结合的方式，对包案督办的重点信访问题和分管联系工作范围内的信访问题定期或不定期预约接访、带案下访。同时根据需要开展领导信访接待日活动。党员干部随时接待群众来访。

　　2. 改进接待方式，方便群众反映诉求。党员领导干部可采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、上门回访等多种方式，方便群众参与。特别是要通过实践证明行之有效的领导包案、领导阅批等方式，解决群众来访中的突出问题。接访要建立工作台账，明确承办单位和责任人，以便督办落实和答复来访群众，真正做到有访必接、接访必办，办结必复。对人数较多的集体上访，在依法规范、依法处置的同时，党政班子党员领导干部要出面接访、化解矛盾。班子党员领导干部要及时处理群众来信及群众通过网上信箱、热线电话、政务微博等方式反映的诉求。党员干部可通过各种方式走访群众，及时收集社情民意、协调利益纠纷、化解各类矛盾。

　　3.把握政策法规，注重解决实际问题。党员领导干部在接待群众来访时，要耐心倾听群众的诉求，协调有关部门查清基本事实，依据法律法规和政策秉公调解处理。涉访相关部门要落实责任分工，在法律法规和政策范围内尽心尽力解决群众的合理诉求，注重解决群众的实际困难和问题。涉法涉诉信访问题要严格按照中央和市委关于依法处理涉法涉诉信访问题的有关要求，依照法律程序公正处理。

　　（四）与干部群众谈心制度

　　1.注重日常工作谈心，体现经常性。党员领导干部特别是党政班子党员领导干部在日常工作中，以及到基层调研时，要积极与干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励；既虚心听取意见建议，又切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导，防止矛盾积累激化。

　　2.完善民主生活会谈心，体现深入性。党员领导干部谈心活动可与党员民主生活会谈心结合起来安排，谈心活动每年至少开展2次。民主生活会前，要在坚持班子成员“两两见面”互相谈心的基础上，重点与分管部门的普通党员干部群众开展深入谈心活动。谈心活动要本着对党负责，对组织负责，对工作负责，对干部健康成长负责的态度，了解情况、掌握思想动态，提出要求、解决问题。

　　3.多与基层党员干部群众谈心，体现广泛性。基层党支部负责人每年要与所属党员至少进行2次谈心谈话，认真听取党员对支部工作的意见建议，及时做好党员思想政治工作。谈心谈话情况，要作为对基层党组织负责人进行考核评价的重要内容。广泛开展党员干部与群众谈心谈话，努力实现全覆盖。每年至少要与联系群众开展2次谈心谈话，如实记录群众的意见建议，及时汇总梳理，并向有关部门反映。

　　4.改进谈心谈话方式，体现灵活性。谈心谈话活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式，在广大党员干部群众之间营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围，通过广泛深入的谈心谈话，进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。

　　（五）征集群众意见制度

　　1.方式要多种多样。要通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度，利用现代信息技术手段，就首都体育发展中的重要问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题广泛征集意见，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。

　　2.范围要广泛全面。各级领导班子和党员领导干部要通过实地调研、走访慰问、个别访谈、民主恳谈、情况通报等多种方式，听取和反映首都各行业、各阶层群众和代表人士的意见建议。党员领导干部要结合各自实际，发挥自身优势，广开言路，多层次、全方位问政于民、问需于民、问计于民。各级党组织要充分履行职责，积极广泛听取各方面的意见建议。

　　3.意见要分析研判。党员干部要及时将了解征集到的群众意见向本单位反映，由本单位统一收集汇总分类，根据实际向有关部门反映。各单位各部门要分析研判群众意见，了解群众所思所想、所盼所需，从中汲取智慧和力量，发现工作中的问题和不足，明确改进的目标和方向，提高决策的科学性、针对性和实效性。

　　（六）党员承诺践诺制度

　　1.明确承诺主旨。各级党组织要着眼全面深化改革、推进经济发展、维护民族团结、促进社会和谐、改进工作作风、树立良好形象，按照提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺的方式，组织党员认真践行社会主义核心价值观，积极参加所在单位的承诺践诺活动。在职党员既要参加所在单位的承诺践诺活动，又要向居住地社区党组织报到，自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，主动联系服务身边群众。

　　2.细化承诺内容。要针对不同领域、不同行业、不同阶层党员的工作性质和特点，明确具体承诺内容。机关和事业单位党员重点在服务基层、服务群众、依法办事、改进作风、提高效能、廉洁自律等方面选择具体承诺事项。窗口单位和服务行业的党员重点在强化服务意识、提高服务质量、展示良好形象等方面选择具体承诺事项。

　　3.丰富承诺载体。建立健全以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的“四位一体”党员目标管理模式，组织广大党员积极参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动，认真履行岗位责任，自觉接受群众监督，积极推进服务型基层党组织建设，为群众提供便利、快捷、有效服务。窗口单位和服务行业党员，在日常工作中要通过开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，提高服务质量，展示良好形象。

　　四、组织领导

　　各级党组织要高度重视党员干部直接联系群众工作，切实加强组织领导，认真履行职责，做好党员干部直接联系群众的具体组织工作。各单位各部门要各司其职、相互配合，形成工作合力。

　　（一）创新联系方式。要结合实际，本着务实管用的原则，大胆开拓创新，不断丰富方式方法，积极创设工作载体，推动党员干部更好地直接联系服务群众。

　　（二）加强宣传教育。要在全体党员中普遍开展马克思主义群众观和党的群众路线教育，强化党员干部的宗旨意识和群众观点，进一步提高党员干部特别是年轻党员干部为群众服务的本领。各级党组织要大力宣传党员干部直接联系群众的重要意义、目标要求，总结推广先进经验和典型做法，形成密切联系群众的正确导向和良好氛围。

　　（三）严格考评奖惩。把直接联系群众工作纳入领导班子和领导干部考核评价体系，作为民主评议党员的重要内容。要把群众的满意度作为根本标准。通过群众测评、民意调查、个别访谈等方式，深入了解党员干部直接联系群众工作情况和群众反映。建立考核结果反馈制度，让党员干部清楚群众的评价，增强自律意识，明确努力方向。要强化考核结果运用，对工作成绩突出、群众反映好的党员干部，在提拔使用、评先评优上予以体现。

　　（四）强化督查检查。采取经常性督查与阶段性督查、定期检查与随机抽查相结合的方式，加强对党员干部直接联系群众工作的督促检查，定期进行工作通报。要把监督党员干部直接联系群众工作作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，对严重脱离群众、解决群众反映问题不力、造成严重后果的，按照有关规定及时予以严肃处理。