局各直属单位党委（总支、支部），机关各处室党支部：

　　为认真落实市委、市政府印发《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》的通知（京发〔2011〕23号）要求，完善惩治和预防腐败体系建设，现就进一步加强我局廉政风险防控管理提出如下意见。

　　一、廉政风险防控管理的指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治和预防的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步加强廉政风险防控管理，以优化权力结构为基础，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代化信息技术为支撑，构建“权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控及时有效”的具有体育特色的廉政风险防控管理机制，不断提升预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

　　（二）工作原则

　　坚持党组统一领导、党政强力推进、纪检部门组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制。坚持风险防控与体育业务工作相结合，在权力运行的过程中查找廉政风险，针对风险点建立防控措施，增强防控的可操作性和有效性。坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进风险防控工作的基础上，突出对重点领域、重点部位和重点环节的防控。坚持制度建设与信息化防控相结合，提升风险预警和处理能力。坚持求真务实、创新实践，针对首都体育事业的特点，科学运用现代管理的理念和方法推进工作，增强风险防控的针对性和实效性。

　　（三）工作目标

　　以构建符合首都体育事业健康发展的廉政风险防控管理机制为目标，围绕规范权力及其运行，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破，强化对权力的制约和监督，切实提升风险防控的有效性。2012年至2017年，逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，加强对防控工作的绩效管理，推动全局廉政风险防控管理取得新的明显成效。

　　二、认真落实廉政风险防控管理任务

　　（一）建立权力结构科学化的配置体系

　　围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。逐步健全分权制约机制，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准，有效防控权力行使方面存在的廉政风险。

　　1.健全分权制约机制。围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，逐步推进合理分权，单位内领导班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。完善行政审批制度，进一步规范行政审批事项。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。涉及行政审批、政府投资项目、公共体育资源交易、体育专项资金、体育彩票管理等领域的部门和单位，要重点加强分权制约机制建设。

　　2.完善程序制约机制。在推进制度建设的过程中，加强系统内、单位内的程序化管理，健全权力运行程序，保证权力制约关系的作用发挥。健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，促进决策的科学化和民主化。健全行政管理规则，建立决策、执行、反馈的完整流程，规范审批权和现场即决权的行使。健全内部监控规则，综合运用督查、审计和部门监管的职能作用，及时发现和纠正权力运行过程中出现的偏差和问题。编制职权目录和权力运行流程图，逐项列出权力行使的依据、界限、程序和责任、廉政风险及其等级等内容，增强程序控制的可操作性。

　　3.建立标准制约机制。以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制为目标，增强结构制约机制、程序制约机制的规范性，强化关于规范权力及其运行的相关制度和防控措施的落实，完善相关适用制度，形成涵盖全市体育领域、体育行业和相关单位的权力结构配置标准，提升单位内责权分配、运行程序、用权标准等权力结构配置的标准化水平。工作重点是细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间。

　　（二）建立权力运行规范化的监督体系

　　围绕存在的廉政风险的重点环节和重要事项，加强对权力运行的监督，建立健全内部监督机制、专项监督机制和社会监督机制，增强监督工作的规范性，有效防控权力运行过程中的廉政风险。

　　1.健全权力运行内部监督机制。完善内部监督的程序规定，把领导干部特别是主要领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，运用事前、事中、事后以及重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等方式，使监督介入权力运行全过程，保证领导班子成员对主要领导、党员群众对领导干部实施有效监督。要建立明确的公示制度，做到决策、执行、监督以及程序和结果的公开，风险防控措施以及落实情况的公开。继续深化“两个延伸”，健全局级领导班子和直属单位的内部监督工作网络。

　　2.建立权力运行专项监督机制。对重点领域、重大投资项目、重大工程和重大活动实施廉政风险防控项目化管理，统筹兼顾不同责任主体的职责作用，运用“廉洁奥运”工作模式，形成风险防控合力，建立权力运行专项监督机制。要把工程建设、体育产业发展引导资金、招生、体育彩票等易发生问题的领域，涉及全民健身和舆论关注的热点，作为实施廉政风险防控项目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。建立与司法机关、金融机构、社会调查和信息咨询机构的合作，不断完善专项监督的措施手段和工作机制。

　　3.完善权力运行社会监督机制。深入开展党务公开、政务公开和公共事业单位办事公开，推进权力透明运行，广泛接受社会监督。公开监督依据，通过政府网站、新闻媒体等多种途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准。建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。研究制定廉政风险防控社会评价指标体系，运用评价结果持续改进风险防控工作，建立健全权力运行的社会监督机制。

　　（三）建立廉政风险信息化的防控体系

　　依托市行政监察现代化工程，建立我局廉政风险防控信息管理平台，完善风险防控的网络运行载体，提升廉政风险的信息化防控水平。

　　1.建设廉政风险防控信息管理平台。依托市行政监察现代化平台，搭载廉政风险防控信息管理模块，建立预防腐败信息共享机制，分析和利用风险信息，实现电子办公、廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、权力结构配置信息管理、风险点及防控措施管理、风险防控项目化管理、社会监督评价、检查考核等功能，增强廉政风险信息化防控的能力。

　　2.建立廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统。依托市廉政风险评估分析系统，建立我局风险档案，积累风险信息，评估分析廉政风险的存在状态和防控效果，为确定防控重点、动态提示风险、评价防控工作提供决策依据。及时采集和分析风险信息并实施预警，通过发现、督办、核查、反馈、处理等环节，对风险行为做到及时预警、有效处置。

　　3.加强廉政风险防控信息化内部运行建设。依托电子政务网络，开展风险防控的信息化基础建设。将风险防控的要求嵌入电子办公、行政审批、业务管理等信息系统中，通过系统程序规范相关制度机制的实际运行，使权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系固化在电子政务网络中，强化对权力运行的程序控制和过程管理，不断完善网上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。

　　三、积极落实廉政风险防控的绩效管理

　　（一）动态管理廉政风险点

　　全面、准确、精细查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险。根据权力的重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生的概率以及危害程度，按照“高、中、低”三个等级进行评估，对不同等级的风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。确定行政监察点，及时掌握风险点的变化情况，相应调整风险等级和防控措施，实施对廉政风险的动态监管。

　　（二）完善风险防控措施

　　加强对风险防控措施的研究，制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施。对思想道德、外部环境方面存在的风险，要加强理想信念、工作作风、职业操守等方面的教育、监督和惩戒，增强思想教育和作风建设的针对性和有效性；对岗位职责、业务流程方面存在的风险，要突出防控重点，明确防控目标，提升防控效能；对制度机制方面存在的风险，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求和责任分工，健全相关制度并抓好落实。

　　（三）加强年度运行管理

　　在计划环节，要明确全年防控重点和工作目标，动态更新风险点、防控措施和风险等级的评定；在执行环节，要关注防控措施的落实情况，加强督导检查，对重要风险实施动态监管；在考核环节，要做好工作检查和考核评价，查找风险防控措施工作存在的不足，梳理未能有效防控的风险；在修正环节，针对存在的问题制定相应的措施列入下一年度循环的重点工作中，不断提高廉政风险防控的绩效管理水平。

　　四、确保廉政风险防控管理工作落到实处

　　（一）加强组织领导

　　在局党组的领导下，主要领导负总责。纪检组负责全局系统廉政风险防控管理工作的组织、协调和推进，局机关各处室、直属事业单位共同参与配合，周密安排部署，认真组织落实。

　　（二）加强责任落实

　　各级领导班子和党政主要领导要把加强廉政风险防控作为一项政治任务，列入重要议事日程，一级抓一级、层层抓落实。领导干部要切实履行“一岗双责”，坚持集体领导与分管负责相结合，带头防控风险，抓好分管范围内的风险防控。将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节的每一个相关人员，做到全员防控、全过程防控。

　　（三）加强宣传教育

　　持续开展廉政风险教育，通过典型示范、案例警示等多种形式，不断增强教育的系统性、针对性和实效性，使广大党员干部牢固树立风险意识，自觉参与风险防控工作，全面掌握工作方法和要求，强化深入推进廉政风险防控管理的思想基础和工作动力。

　　（四）加强制度建设

　　要将制度建设贯穿于风险防控工作的全过程，及时总结风险防控的实践经验，推动相关制度的完善和创新，提高制度的执行力和约束力，形成风险防控与制度建设的良性互动。健全廉政风险防控管理配套制度，不断完善工作机制，确保工作取得实效。

　　（五）加强检查考核

　　要把廉政风险防控管理纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设的检查中，健全检查考核和责任追究办法，加强日常监督检查，实行逐级考核，将检查考核作为评先、评优和干部任免的重要依据，确保工作落实到位。

 

 

　　二〇一二年二月二十三日