北京市旅游发展委员会、北京市农村工作委员会、
北京市水务局、北京市园林绿化局、北京市农业局
关于加快推进京郊旅游发展的指导意见

京郊旅游是北京市加快休闲农业与乡村旅游发展，并对其转型升级的新形式。京郊旅游将融合农村一、二、三产业，贯穿生产、生活和生态功能，对转变京郊经济发展方式，优化京郊产业结构，提升京郊国际化水平，促进京郊经济科学发展，进一步整合京郊旅游资源，形成首都都市旅游与京郊旅游的产业大格局，提高京郊农民收入水平，提升城市居民幸福指数，加快首都城乡一体化进程及打造国际一流旅游城市等具有重大意义。为全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和北京市人民政府《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》（京政发〔2010〕28号），满足人民群众日益增长的休闲旅游需求，特制定本意见。

一、充分认识京郊旅游发展的意义

北京市休闲农业与乡村旅游经过二十多年的发展，走过了自发产生、数量扩张、规范发展和品质提升四个阶段，取得了显著成绩。特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，市有关部门把休闲农业与乡村旅游转型升级作为统筹城乡一体发展、调整郊区产业结构、培育郊区经济增长点的重要突破口，积极探索出一条符合北京市休闲农业与乡村旅游发展的新模式——京郊旅游。目前，京郊旅游形成了“政府主导、部门联动、区域分工、定位清晰、基础完善、规范管理”的工作机制；开辟了33条京郊旅游与农业休闲沟域带区，开展了77个乡村民俗旅游村的专项规划，初步构建了京郊旅游产业集群；推出了一批京郊旅游新业态，开发出系列化的京郊旅游产品体系；通过“京郊旅游进社区，城乡互动手拉手”等营销活动，探索多种营销手段，打造了京郊旅游的系列品牌；坚持绿色引领发展，加大景区建设、环境治理，取得了显著的生态效应。通过改善郊区农村生活与乡村旅游环境，创新都市型现代农业发展模式，培育农村新的经济增长点，带动了农民增收致富，扩大了农民就地就业，有效促进了城乡一体化发展。

随着北京建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市的步伐加快，按照把旅游业培育成为首都经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标要求，京郊旅游还存着资源整合不足、布局不合理、一些项目“小散低”、专业人才匮乏、管理水平不高、服务不规范，以及基础设施不配套，公共服务体系不完善等问题。这些问题不及时解决，将制约京郊旅游上档次、上规模、上水平。

二、指导思想、目标与原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，适应北京城市建设和郊区发展的新变化，顺应城乡居民过上更好生活的新期待，以实现京郊旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场多元化”为战略目标，进一步科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，不断完善京郊旅游基础设施，丰富京郊旅游产品，优化京郊旅游环境，达到“引进增量、盘活存量、提升质量、增加效益”，促进京郊旅游向特色化、市场化、产业化、集群化和国际化方向发展，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动京郊旅游快速持续发展。

（二）发展目标

按照“一年见成效，三年大变样”的工作要求和“突破高端、发展中端、提升低端”的工作思路，从2012年开始，经过三年的发展，使京郊旅游实现“三个提升，两个促进，一个突破”：京郊旅游从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求提升，从旅游产业分散开发向整合资源、统筹开发提升，从简单追求旅游人次向大力提高人均消费能力提升；京郊旅游成为促进农村一、二、三产业融合发展的龙头产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业；京郊旅游成为突破资源整合障碍，在首都功能分区和区县功能定位框架内实现融合发展的、生态友好型的绿色产业。

三年间，京郊旅游总收入、人均消费额、从业人员数量，年均增长10%以上。京郊旅游对农民增收的贡献率逐年提高，成为发展新型消费业态和扩大内需的农村支柱产业。

京郊旅游发展的远景目标是：到2020年，把北京郊区建设成为国际一流水平的休闲度假旅游目的地。

（三）发展原则

统筹城乡，服务三农。贯彻落实以旅游助农、兴农、富农的方针，统筹京郊旅游产品与人民群众休闲需求的对接，实现城乡互动，带动京郊农业增收、农民致富、农村发展，加快郊区现代化和城乡一体化发展进程。

创新机制，整合资源。健全京郊旅游产业发展的体制机制，发挥部门联动、政策资源积聚等的最大功效。整合农业、水利、园林绿化等各方面的旅游资源，创新京郊旅游的经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合与协作，加快推进一、二、三产业融合，推进优势整合，增强京郊旅游发展能力，提升京郊旅游发展品质。

因地制宜，突出特色。结合各地资源条件、地理区位和经济社会发展水平，注重当地自然和文化特色，因地制宜，错位开发，合理布局，大胆探索符合当地实际的旅游资源开发和经营发展模式，引导京郊旅游有序发展。

政府引导，市场运作。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用；充分发挥市场调配资源的基础性作用，调动各种社会力量的积极性，鼓励各类企业依法投资郊区旅游，引导经营主体按照运行市场化、要素规范化、经营规模化和网络化的方向，提高京郊旅游市场化和产业化水平。

三、京郊旅游发展的主要任务

优化京郊旅游发展布局,按照“三区改革（门头沟、密云、延庆）、四带整合（北运河、永定河、潮白河三大滨水休闲旅游带河和长城旅游文化产业带）、五轴拓展（以高速公路和快速轨道交通为轴心，中心城区向外沿东北向、东向、南向、西南向和西北向拓展的五条轴线区域）、多园多区（各类具有旅游休闲开发潜力的园林、水利、农业等园区和通州文化旅游区、房山旅游多维经济试验区、昌平旅游休闲购物综合体、怀柔雁栖湖生态旅游体验区、密云古北水镇，以及石景山、门头沟、海淀西部等多个旅游综合区）”的总体发展格局，推进京郊旅游在区域上的有序发展。

（一）培育京郊旅游综合体

按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，整合各部门已有政策和资源，大力打造和培育京郊旅游综合体。在统筹考虑京郊城镇结构体系、用地空间布局、产业功能定位以及市政、交通、生态承载力等要素的基础上，试点按照城镇、乡村常住人口及常态旅游人数对相关设施的需求，统筹确定京郊旅游公共服务设施规划指标。突出京郊综合体的旅游功能，形成集商业、宾馆、展览、会议、娱乐、旅游集散等于一体，一站式服务的完备体系。选择易于集散的重要节点，打造旅游消费集聚区和旅游演出集聚区，完善京郊旅游服务功能。

（二）加快发展休闲农业

根据近郊与远郊、平原与山区的不同状况，结合京郊风景名胜区、山水资源、产业优势和民俗文化，以深化体验、复合经营、打造品牌为方向，努力建设多元化休闲农业产品体系，提升休闲农业品质。着力打造集农业生产、观光采摘、农耕体验、文化娱乐、创新创意、教育展示、林业产业、生态环保、产品加工销售于一体的农业主题娱乐园、观光采摘园和综合性休闲农业园区。突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，积极发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。积极推进现有休闲农业园区的提档升级。鼓励产业间联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，形成生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。

（三）大力发展乡村旅游

突出乡村生活特点，营造乡土文化氛围，建设种类丰富的乡村旅游休闲产品体系，推进乡村旅游转型升级。环绕功能区建设、沟域建设和主要干道，整合各类资源，将民俗旅游村、观光农业园与景区（景点）等串联起来，形成特色明显、资源互补、利益关联、满足游客多元化需求的集群式乡村旅游目的地。结合沟域经济开发等，引进、落实一批乡村旅游重大项目，推动乡村旅游产业聚集发展。

（四）大力拓展新型业态

充分挖掘京郊旅游资源潜力，积极发展京郊旅游新业态。借鉴世界城市的郊区旅游产品发展模式，按照相关规划要求，适应京郊旅游多元化需求，鼓励发展古迹寻游、自然山水游、自行车骑游、长走、露营等新型旅游项目及葡萄酒庄、生态小屋、创意农业、京郊人家、航空游基地、登山步道等新型业态。鼓励打造新业态集聚区。积极引进动漫等各类科技型、文化型主题娱乐休闲项目，逐步形成以时尚消费为核心、高端消费为重点的京郊旅游消费体系。积极吸引央企、大型民营企业、外资企业等高端要素参与京郊旅游新业态的建设和发展，构建政府引导、市场化运作、多元主体参与的发展模式。

（五）积极拓展京郊旅游资源

以生态优先为原则，在保护性开发、利用生态资源的基础上，制订鼓励政策，引导各区县利用郊野公园、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区、花果产业基地、河湖水库、工业遗址、废弃矿山等存量资源开发旅游项目，不断拓展丰富京郊旅游资源。发挥生态涵养区优势，合理利用生态资源，开展“生态休闲旅游度假实验区”试点。利用山区沟域资源，推进乡村沟域带区旅游集群发展，形成规模的乡村景区、度假区、农业观光园区、乡村娱乐区、旅游用品加工区、农产业加工区等一、二、三产业集聚和集群。加强政策联动，做好政府资金的衔接配合，做好旅游产业引导资金、市支农资金、沟域经济开发资金及市政府固定资产投资的统筹使用，形成合力，促进融合发展。

（六）打造京郊旅游消费商品

鼓励各郊区县发挥资源优势，打造、开发具备文化内涵的京郊特色旅游商品。提升京郊旅游购物消费水平。组织、引导和培训郊区农民依托当地的特有资源，参与设计、开发和销售创意农产品，具有民俗和地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品，提升京郊农民的创收能力，拓宽创收渠道。有计划地开展“艺人下乡、农民学艺”活动，为开发乡村旅游商品提供人才支撑。

（七）加快京郊旅游设施建设

适应市民京郊旅游消费方式的变化，健全完善公共设施。按照统一标准，全面优化道路和景区的各类标识；强化安全管理制度，不断完善京郊旅游安全设施设备建设；加强远郊区县道路建设，完善京郊旅游交通体系；加强公共厕所、无障碍设施和休憩设施建设，提升京郊旅游整体品质；完善郊区旅游咨询体系，大力提高京郊旅游信息化水平。

（八）提升京郊旅游服务水平

推进京郊旅游服务提升工程。加强保障服务的制度建设，建立北京旅游环境与公共服务满意度指数发布机制和评价体系。以行业管理信息化为基础，构建市区两级旅游公共咨询和服务网络。制定京郊住宿业接待标准，提高京郊住宿业的整体接待水平。

加强从业人员素质培训。完善郊区各类旅游从业人员的职业教育、岗位技能、业务素质培训体系，全面提高旅游相关从业人员的接待服务素质。统筹和合理利用我市现有志愿服务队伍，推进首都旅游事业发展。

四、“三年行动计划”重点工程（2012年-2014年）

（一）区域开发工程

1．旅游改革创新功能区建设。在京郊重点区县开展促进现代服务业改革试点工作，主要在门头沟区开展以旅游产业带动区域协调发展的配套改革试点，在密云县开展绿色旅游综合改革试点，在延庆县开展“县景合一”旅游休闲发展改革试点。加大京郊旅游产业投资引导力度，推动通州文化旅游区、房山旅游多维经济试验区、昌平旅游休闲购物综合体、怀柔雁西湖生态旅游体验区、密云古北水镇、长城产业带和永定河产业带等一批旅游功能新区和重点项目建设。

2．休闲农业区建设。积极打造生态优良、环境优美、产品优质的现代休闲农业产业园，形成一批京郊休闲农业特色点、精品线、高品位带。每年遴选一批具有较强引领示范作用的休闲农业园区项目加以重点支持，促其搞好基础设施配套、完善功能、规范服务、强化管理。积极发展景观农业，改善乡村旅游环境。山区结合沟域经济开发，布局一批高档次、有特色的休闲农业园区。要通过几年的努力，逐步形成近郊区以创意农业、体验农业为主，远郊平原以休闲农庄为主，山区以沟域经济为主的休闲农业发展格局。

3．园林旅游基地建设。挖掘京郊各类公园的旅游接待服务潜力，继续加大第一道绿化隔离地区郊野公园、南海子公园、11个新城滨河森林公园和10个郊区县公园的建设力度，依托郊区风景名胜区、自然保护区和森林资源，打造九个风景名胜旅游片区和一批各具特色的森林旅游带；以已有规模化果品产业基地为基础，推进十个大型景区型观光果园带（区）、十个果树主题乐园、百家休闲林果体验园、一千个功能各异的观光果园和一批酒庄农庄型文化观光示范园区建设。发展专业花卉观光示范园区，重点推进五大花卉生产观光示范区、十大特色花卉专业乡镇和一批花卉生产专业基地建设，发掘花卉园区的旅游观光功能。

4．滨水旅游休闲带建设。结合北运河、永定河、潮白河等流域综合治理，建设生态河道13条175公里，打造北运河、永定河、潮白河三大滨水旅游休闲带,为流域旅游休闲发展提供资源环境支撑。

5．高速公路景观走廊和休闲农业带建设。利用京郊高速公路两侧的自然条件，因地制宜，打造景观走廊，合理布局休闲农业项目，实现道路养护、生态涵养和景观建设融为有机的整体。

6．重点沟域休闲旅游带建设。选择京郊条件适宜的沟域，在生态涵养和保护的基础上，以休闲旅游为龙头，打造集生态涵养、旅游休闲、景观农业等多种业态融合发展的、特色鲜明的经济产业带。

（二）环境建设工程

1．推进流域生态治理与排污设施建设。推进生态治河29条320公里，建设生态清洁小流域161条，治理水土流失面积1810平方公里，同时推进民俗旅游点污水治理，改善流域生态环境，提升景观品味，服务郊区旅游发展。

2．推进公园风景区、自然保护区和花果园区服务升级。对于郊区的城镇公园、郊野公园、滨河公园、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区以及各类花卉基地、观光采摘果园等，要完善必要的游览、游憩服务设施,如游客服务中心、停车场、小卖店、厕所、园路、园椅、路灯、果皮箱、标识牌以及游船、游乐设施等，为游客提供周到、安全、适当的服务。进一步丰富服务内容，推进自助导游、刷卡入园、广播系统、文化宣传、安全监控系统、银行自助终端等服务系统建设；进一步加大无障碍设施的建设力度，为特殊群体无障碍游览园区提供便利。加大对各项服务设施的管理力度，提高设施的服务效能。

3．完善京郊旅游基础设施和公共服务体系。加大对京郊旅游公共基础服务设施的投入、改造、完善、提升，引导郊区公共交通资源与旅游资源进一步整合配套，完善旅游线路节点和高速公路出口处的旅游信息服务功能，在重要出口处设立旅游咨询中心，加强旅游车辆停放区、游客休息区和其他配套服务设施，在景区设置出租车、旅游车辆侯客区、停车位，规范旅游标志标识，落实京郊旅游厕所修建折子工程。强化信息、保障、救助和监督服务。建设主要京郊旅游资源的数据库和信息化管理系统，节假日强化对游客流向、流量的信息引导；节假日期间启动应急交通预案和保障措施，在京郊旅游景点周边的高速路、收费站等易拥堵地段加强对自驾游车辆的疏导，确保游客出行畅通；在重点旅游区建设专业化应急救援队伍，完善旅游安全设施；加强对郊区旅游餐饮、购物的食品安全、卫生安全监管，提高京郊旅游的金融服务水平。

4．加强京郊旅游目的地环境整治工作。发挥区（县）各级政府属地管理、综合治理职能，全面提升京郊旅游整体服务质量和水平。重点整治公共厕所环境卫生、京郊目的地环境卫生、道路交通非公共标牌违法设置、机动车违法占道停车、非法旅游从业人员和游商游贩治理、假冒伪劣旅游商品、餐饮服务食品安全、旅游购物场所和医药经营场所等。

（三）品牌培育工程

1．持续推进旅游乡村评定与创建。组织郊区区县，积极参与农业部和国家旅游局“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的创建工作。结合北京郊区实际，探索开展“北京市休闲农业与乡村旅游示范乡镇”的创建活动。鼓励基层单位申报“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和星级休闲农业企业。研究制订“北京市休闲农业园区”的评定标准，适时启动“北京市星级休闲农业园区”的评定工作。积极参与“中国最具魅力休闲乡村”的评选。继续开展北京最美的乡村、北京市乡村民俗旅游村（户）评定工作，修订京郊旅游等级评定标准，将乡村民俗旅游村（户）提档升级为京郊民俗旅游村（户），并实行星级管理。

2．推进京郊旅游业态创新和多元化。在继续推进国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑等八种新业态评定工作的基础上，推进休闲农业园区、现代农业示范园、郊野公园、湿地公园、森林公园、观光体验休闲果园、花卉园区、水利风景区建设。挖掘培养新兴旅游业态并制定相应标准。

3．提升乡村旅游民俗村品质。与郊区新农村、新社区建设等结合，切实提高民俗旅游村的整体水平。继续推进“一村一品”创意策划工作，推动具备实施条件的重点创意策划市级民俗村完成改造并予以政策、资金支持。鼓励大专院校、旅游咨询机构管理顾问参与市级民俗村管理。积极推进酒店、景区等专业化旅游管理集团和企业投资改造市级民俗村。

4．培育系列消费品牌。深入挖掘京郊各地特色文化内涵，培育品牌节庆活动、品牌展览展会、品牌服务项目、品牌旅游商品等。加大京郊旅游特色纪念品研制、开发。组织开展京郊旅游商品（纪念品）评选展示活动。

（四）宣传推介工程

1．举办好各类节事节庆活动。加强相关部门合作，组织办好2012世界草莓大会、2013年国际园林博览会、2013年中国菊展、2014年世界葡萄大会和2014年世界种子大会等国际性活动，扩大京郊旅游的国际影响力。统筹办好春华秋实——百万市民果园观光采摘游、百万市民走进京郊百花园和花卉“三节一展”活动，以及各类农产品、花果产品展销会等，扩大对京郊旅游的宣传。组织推出“京郊旅游年”、“郊游嘉年华”等主题性系列活动，努力形成常态机制和固定品牌。

2．建立联合宣传推介机制。建立节假日宣传工作机制，五部门联合发布节事活动消息，在“五一”、“十一”和春节等重要假期之前，整合京郊旅游资源，集中在各主流媒体进行宣传、推介。

3．实施专业化宣传营销。举行京郊旅游展示、洽谈、营销活动，加大京郊旅游市场营销力度，促进京郊旅游景区、市级民俗村（户）在客源、信息、服务方面集成共享。建立京郊特色旅游纪念品展销平台、配送中心，扩大京郊旅游商品销售。制作京郊旅游手册，引导市民积极参与京郊旅游消费活动。

（五）素质提升工程

1．试点建立京郊旅游培训基地，分层、分类开展京郊旅游管理人员和服务人员培训，提升从业人员素质，培养京郊旅游带头人，并举行京郊旅游服务技能竞赛。

2．分期分批对公园、风景区从业人员进行业务培训，全市公园、风景区管理人员要达到持证上岗。挖掘市级乡村民俗旅游村历史文化资源，培育村级解说员。

五、保障措施

（一）加强统筹协调

加快京郊旅游发展任务繁重，要切实加大工作统筹力度。建立京郊旅游发展联席会议制度，加强联动发展，统筹协调相关工作。一是加强市区联动，二是加强部门联动，三是加强政策联动联席会定期分析京郊旅游发展形势，研究解决制约京郊旅游发展的现实问题；联席会议由市政府主管领导任召集人，各成员单位、相关部门参加。市旅游委、市农委负责组织推进联席会议议定的各项事项，各有关部门、郊区县政府根据任务分工，相互配合，抓好落实。各郊区县政府也应积极创新旅游发展促进机制，切实做好组织实施工作。

（二）强化政策支持

1．强化资金引导。对符合北京市旅游发展专项资金使用范围的项目，可以根据《北京市旅游发展专项资金管理办法（试行）》给予资金支持。

2．依据规划及相关规范、标准，用好专项资金，争取各类投入政策，促进休闲农业与乡村旅游的产业升级，推进郊野公园、滨河公园、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区、花果产业园区、水利风景区和滨水休闲带的建设，充分发挥其生态、景观和文化功能，不断完善旅游配套设施，提高旅游服务能力。

3．保障京郊旅游用地。在我市京郊现有旅游资源用地基础上，结合我市土地利用总体规划和城市总体规划，合理确定我市京郊旅游用地的整体空间规划，优化结构布局；在确保我市土地利用总体规划确定的城乡建设用地总规模和中心城区建设用地规模不增加，以及充分尊重农民意愿的前提下，本着“增量带动存量、集约节约用地”的原则，按照产业用地标准，结合城镇、乡村常住人口及常态旅游人数对相关设施的需求，统筹确定京郊旅游建设用地指标；在符合土地利用总体规划、城市总体规划和保护耕地的前提下，积极支持利用废弃矿山、腾退宅基地、垃圾场等存量建设用地及荒山、荒坡、荒滩等荒地开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源开发旅游，不断优化提升京郊旅游环境；积极支持京郊旅游项目用地依法办理相关用地审批手续，并切实加强土地利用的后期跟踪和批后监管，确保我市京郊旅游产业规范有序健康发展。

4．完善政策配套。各郊区县政府及相关部门应结合本地和本部门特点，整合已有政策和资源，集中投入到京郊旅游发展的重大产业项目、重点功能区和试验区、公共设施、产品开发、环境整治提升、人才培训等方面。鼓励将具备条件的乡村酒店，市级民俗旅游村（户）纳入市区县政府集中采购序列。

5．提升现代化服务能力。鼓励和引导金融机构通过安装POS终端、发展特约商户等措施，参与建设京郊旅游绿色支付通道，打造良好的京郊旅游金融服务环境。进一步加大对京郊旅游相关人员培训、交流工作，提升京郊旅游服务品质。

（三）推进科学管理

及时制订并出台京郊旅游服务质量系列标准，为京郊旅游提升服务质量、推进规范管理提供保障。各部门联合建立京郊旅游监测统计数据库系统，对京郊旅游项目投资、建设进程和游客消费等进行调查统计。京郊旅游联席会根据项目建设和市场反馈的监测统计结果，完善各部门和各区县配套政策体系，促进京郊旅游有序、快速发展。

二○一一年十二月八日