京经信委发[2010]188号

各区县经济和信息化委（工业主管部门）、市属相关控股（集团）公司、市食品协会：

　　根据工业和信息化部、北京市食品安全委员会有关文件精神，我委制定了《关于促进北京食品工业健康发展的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二〇一〇年十一月九日

　　关于促进北京食品工业健康发展的意见

　　食品工业是人类的生命产业，是国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志，是关系国计民生的朝阳产业。2009年以来，国家食品安全委员会、工信部等国家10部委就食品安全、两化融合、诚信体系建设、乳制品行业整顿等重点工作相继下发文件。为更好地贯彻落实文件精神，进一步推动我市食品工业结构调整、全面促进产业升级，努力转变增长方式，保障食品质量安全，加快北京食品工业的健康发展，结合我市工作实际，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照国家工信部和北京市政府的总体部署，以高端、高效、高标准为发展方向，以调整产业结构，转变发展方式为基本任务，以“两化融合”、企业诚信体系建设为主线，以产品创新、做大做强龙头企业为重点，以食品安全和培育品牌为保障，以服务民生、满足市场需求为目标，继续推动食品工业又好又快发展。

　　二、重点工作

　　（一）做好“十二五”规划编制工作。认真履行行业管理职能，在贯彻落实《北京市都市型工业调整和振兴实施方案》的基础上，制订好“十二五”期间各区域、各企业的食品工业发展战略。“十二五”时期食品工业发展重点要突出品牌建设，实施安全放心食品战略，加快技术改造，淘汰落后产能，优化区域布局，推进结构调整，积极培育新的增长点，形成农产品加工基地和食品产业的特色集聚区，不断增强食品工业发展后劲。

　　（二）积极推进食品产业结构调整。进一步把产业集约、产品换代、企业并购重组作为转变发展方式的重要途径。企业要在积极开拓外埠原材料生产基地，降低生产成本，保证产品质量的基础上，加快结构调整，延伸产业链条。各单位要结合本地区、本企业实际，认真落实国家食品产业调整政策，通过建基地、聚产业，实现集群升级的整体目标。落实一批技术改造、自主创新、开发新产品的重点项目。

　　（三）强化品牌培育体系。大力支持食品企业品牌建设，不断提升品牌影响力。一是巩固现有品牌，继续支持做大做强。二是鼓励食品龙头企业掌握核心技术，生产高端产品，创建国际品牌。三是引导一批市场占有率较高的北京知名产品，扩大规模、资源重组，加快成为全国知名品牌。四是在全市选择一批成长性好的食品企业，运用科技创新、智力引进等多种培育方式，逐渐形成规模和品牌效益。五是做好“老字号”食品的传承与创新，开发新北京特产。六是实施“大市场营销”战略，构建信息化营销网络，通过加大产品出口、参加国内外知名食品展会等形式，提高品牌的竞争力。

　　（四）加快推进“两化融合”。积极推进食品工业信息化与工业化融合，坚持以企业为主体，加大政府的引导力度。一是积极开展“两化融合”试点工作。通过在生猪屠宰、乳制品加工重点企业建立食品质量可追溯系统和信息化运营平台试点，逐步构建起推进“两化融合”的政策体系、标准体系和支撑服务体系。各区县和有关控股（集团）公司也要支持重点食品企业开展“两化融合”试点工作，边试点，边提升，有效的在全市食品企业推广。二是通过推进“两化融合”工程建设，在食品加工企业普遍建立信息化的质量监控系统。广泛运用信息化手段提升企业管理水平和食品安全保障能力，实现产品可追溯、质量有保证的目标，确保从源头到餐桌全程食品链的安全。

　　（五）做好食品安全监管工作。认真落实国务院和北京市食品安全委员会一系列食品安全工作要求，与工商、质监、商务、卫生等部门形成部门联动、齐抓共管的长效监管机制。要求企业执行在原料基地、生产工艺、产品标准、质量控制等方面的市场准入条件。加大投入，提高产品质量软、硬件的检验检测能力。完善企业质量安全的内控制度，特别是肉制品、乳制品等高风险行业要严格执行食品原料、添加剂及相关产品进出厂检验、记录等制度，健全监督、抽检保障体系，提高食品安全监管水平。

　　（六）加大扶优引强力度。进一步做大做强食品工业，积极培育销售收入过百亿元的食品企业集团、过五十亿元的重点龙头企业和过二十亿元的重点骨干企业。大力发展总部经济，通过走出去、请进来，兼并重组等多种形式，扩大市场占有率，构建食品工业配套产业链。各区县要充分利用现有的工业开发区、都市产业园和国家级农产品加工基地，加大招商引资力度，吸引国内外知名品牌落户，形成特色食品产业聚集区。

　　（七）大力发展低碳经济。推进食品行业节能减排，扶持企业清洁生产。鼓励食品骨干企业发挥资本和技术优势建设现代化水平高、能耗低、效益好的规模企业。支持食品企业应用高新技术，创新生产工艺，改善生产装备，开发绿色、休闲、健康产品。引导食品企业树立循环经济理念，提升农产品精深加工和综合利用水平，提高产品附加值和副产品利用率。加强对中小企业的规范和引导，淘汰一批高耗能、高污染的落后生产能力。

　　（八）深入贯彻落实《食品安全法》。继续开展《食品安全法》的宣传和培训，落实《食品安全法实施条例》等政策法规，强化食品生产企业的主体责任。严格执行食品生产卫生标准和操作规范，健全并完善进货查验、索证索票制度。坚持诚信守法经营，切实履行社会责任，主动接受社会各界及消费者的监督，自觉维护广大消费者权益。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。进一步提高认识，加大工作力度，健全组织机构，完善工作机制，创新工作方式，提高工作水平。制定发展规划，落实产业政策。加强管理职能建设，实施有效指导，形成推进食品工业发展的合力，为食品工业创造宽松、有力的发展环境。

　　（二）严格行业准入标准。积极引导和推动企业实现管理创新和业务流程再造。鼓励优势食品企业通过合资合作等多种方式实现跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。对国家有限定的食品行业新建和改（扩）建项目，要严把项目审批关，认真落实食品产业政策，严格执行行业准入标准。进一步加强政策引导和政策支持，抓好产能落后生产企业的退出工作。

　　（三）推进诚信体系建设。认真落实国家工信部等10部委印发的《食品工业企业诚信体系建设指导意见》，按照“以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，以加强质量安全诚信为核心”的要求，全面开展诚信体系建设。用三年左右的时间，在食品企业初步建立比较完善的食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集和披露体系、企业诚信评价体系，普遍制定并执行《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价标准》，形成政府部门协同推动、行业协会自律、食品企业积极参与、质量安全诚信有效落实的食品工业诚信体系运行机制。

　　（四）深入开展食品安全整顿工作。要按照“北京食品必须是安全食品”的要求，进一步增强责任感和紧迫感，认真做好食品行业的清理整顿。严厉打击食品生产企业非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，加强培训指导，提高食品生产企业防范非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的能力和责任意识。积极开展乳制品生产企业的自查自纠工作，严格控制乳制品工业新建或改（扩）建项目，优化产业布局。引导食品生产企业诚信守法经营，依法监管未达标的生产企业进行整改，由有关部门依法关闭逾期仍未达标的企业。

　　（五）加强企业制度建设，提升行业管理水平。通过加强诚信体系建设，不断完善企业诚信管理制度。通过推进“两化融合”，加快提升企业信息化管理水平，坚持制度建设与教育宣传相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推动与社会监督相结合、失信惩戒与守信褒奖相结合，持续提升行业的整体水平，全面促进北京食品工业健康稳定发展。