各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

　　经区政府研究同意，现将《关于规范昌平区集体土地上非住宅房屋腾退搬迁工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　 

　　 

　　 北京市昌平区人民政府办公室

　　 2018年4月14日

　　 

　　
关于规范昌平区集体土地上非住宅房屋

　　腾退搬迁工作的指导意见

　　 

　　为贯彻市委市政府“疏解整治促提升及环境整治”要求，加快推进全区集体土地上非住宅房屋腾退搬迁工作，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，《昌平区集体土地上非住宅房屋拆迁补偿补助实施意见（试行）》（昌政发〔2016〕15号），结合工作实际，制定本指导意见。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、市委市政府关于疏解整治促提升的决策部署，结合落实《北京城市总体规划2016年-2035年》，加快昌平区集体土地上非住宅房屋腾退搬迁，建立“区政府领导，镇政府（街道办事处）负责，村委会实施”的工作格局，为推进全区经济社会转型发展提供支撑和保障。

　　二、基本原则

　　集体土地上非住宅房屋腾退搬迁坚持镇政府（街道办事处）主导、村民委员会实施的原则，按照村民自治、民主决策程序，与承租人（承包人）协商解除租赁（承包）关系、收回土地、拆除地上物，实现场清地净，依法有序推进非住宅房屋腾退搬迁工作。昌平区域内非住宅房屋腾退搬迁需予以补偿补助奖励的，应参照《昌平区集体土地上非住宅房屋拆迁补偿补助实施意见（试行）》（昌政发〔2016〕15号）的相关规定执行。对于未按项目批复内容或合同约定经营范围生产经营的，以及用于出租住人的非住宅房屋不予停产停业综合补助费。如有其他特殊情况，须报请区政府审定。

　　三、工作流程

　　（一）编制方案

　　各镇政府（街道办事处）应依据现行法律法规规章，结合本辖区实际，研究制定本辖区集体土地上非住宅房屋腾退（搬迁）实施方案。实施方案应明确由镇政府（街道办事处）作为腾退人（搬迁人），村委会作为被腾退人（被搬迁人），同时明确腾退范围、腾退时间、腾退方式、补偿补助标准、腾退搬迁完成后用途、资金保障与监管、保障措施等内容，经镇政府（街道办事处）集体研究决策通过后，报送区住房城乡建设委和区查违办备案。

　　各镇政府（街道办事处）同步指导本辖区相关村集体制定村域内集体土地上非住宅房屋腾退（搬迁）实施细则，确保镇（街道）和村（社区）目标一致、步调一致。采用自主腾退方式实施的，实施细则应由村（社区）组织召开村民代表会议表决通过。

　　（二）提前告知

　　腾退人（搬迁人）应当在腾退（搬迁）范围内提前告知腾退（搬迁）范围、腾退（搬迁）时限及其他需要提前告知的事项。

　　（三）调查认定

　　各镇政府（街道办事处）成立调查认定组，由镇（街道）和村（社区）相关人员组成，对纳入年度腾退搬迁计划的非住宅房屋进行深入调查，区政府相关部门提供必要协助。对于非住宅房屋应做好“三确认”工作，即确认租赁（承包）合同，确认企业营业执照、纳税情况、实际经营面积，确认建筑物（构筑物及附属设施）的建设时间、建设权属、建设面积（以国土规划部门核定为准）等。非住宅房屋调查认定结果须经调查参与各方确认后在腾退（搬迁）范围进行公示，公示时间不少于5天。

　　（四）腾退搬迁

　　腾退人（搬迁人）负责约谈须退出非住宅房屋的承租（承包）人，并将相关政策及目前形势进行宣传告知，依据调查认定结果，在腾退（搬迁）时限内与被腾退人（被搬迁人）协商订立解约协议或《搬迁补偿补助协议》并完成腾退（搬迁）。

　　（五）检查验收

　　非住宅房屋腾退搬迁项目达到验收条件，根据“完成一个验收一个”的原则，经由市第三方核验机构核验通过后予以销账。具体销账要求及流程参照市专指办《关于修订《北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动台账工作管理办法》的通知》（专指办发〔2018〕004号）执行。

　　（六）后续管护

　　非住宅房屋腾退（搬迁）完成及验收合格销账后，由属地镇政府（街道办事处）指导村集体对腾退（搬迁）土地实施集中管护，杜绝出现新生违法建设，确保场清地净；如出现新生违法建设，一经查实，将收回腾退搬迁资金，并严格按照《昌平区严控新生违法建设工作办法》（京昌办发〔2015〕18号）追究相关人员责任。

　　四、工作要求

　　（一）加大行政执法力度

　　各镇政府（街道办事处）要整合执法力量，集中开展有针对性的联合执法；区政府相关部门依据属地镇政府（街道办事处）需求，积极协助开展工作，加大执法检查力度，严厉查处被腾退人（被搬迁人）的违法违规行为，通过整治违法督促集体土地上非住宅房屋的承租（承包）人主动退出。

　　（二）严格资金使用程序和管理

　　各镇政府（街道办事处）根据非住宅房屋腾退搬迁台账，认真制定资金需求计划，报请区查违办进行审核，审核完成后统一报请区政府审批。区财政局依据区政府批复，向各镇政府（街道办事处）拨付一定比例的启动资金，保障腾退搬迁工作开展；区查违办结合各镇（街道）腾退搬迁工作进度和跟踪审计情况向区财政局提出资金拨付意见，区财政局根据意见拨付资金；各镇政府（街道办事处）腾退搬迁任务完成后，由区查违办组织验收并销账，区财政局依据销账情况和审计结果拨付尾款。

　　各镇政府（街道办事处）要加强资金监督管理，制定资金使用管理实施细则，做到专款专用，提高使用效率，保证资金安全。

　　（三）加强中介服务机构管理

　　各镇政府（街道办事处）要根据实际需要依法依规选聘评估、拆迁、拆除、资产（设备）评估、审计公司等中介服务机构，开展非住宅房屋腾退搬迁工作，并按照《关于昌平区拆迁中介服务机构管理的通知》有关要求办理备案手续。各中介服务机构应遵守职业道德，规范服务行为，按照委托内容、相关规范标准和要求提供服务。对于出现违法违规行为的中介服务机构，各行业管理部门要加强监管，强化惩处，净化中介服务环境。

　　本指导意见自印发之日起执行。