各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

　　经区政府研究同意，现将《2018-2020年昌平区提升生活性服务业品质实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

　　 

　　 

　　 

　　 北京市昌平区人民政府办公室

　　  2018年4月4日

　　 

　　
2018-2020年昌平区提升生活性服务业品质

　　实施方案

　　 

　　为加快推进昌平区生活性服务业品质提升工作，根据市政府办公厅《印发〈关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案〉的通知》（京政办发〔2018〕10号）精神，结合全区实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“便民、利民、为民、惠民”为宗旨，牢牢把握首都城市战略定位，着眼于提高全区居民生活便利性和消费满意度，优化结构布局和服务环境，加快推进生活性服务业向着“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展，不断提升供给能力和服务水平，更好地满足人民日益增长的服务质量需求，为建设国际一流科教新区提供有力的支撑。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本。坚持以人民为中心，将提高生活性服务品质作为服务民生的出发点和落脚点，优化功能结构，推进现代化商业流通体系创新发展，提升消费层次和服务品质，满足群众多层次、多样化的消费需求。

　　（二）市场主导。坚持需求和问题导向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时更好发挥政策引导和市场监管的作用，提供政策扶持，鼓励创新、促进昌平商业服务业均衡发展。

　　（三）强化质量。以不断满足居民日益增长的服务质量需求为根本，健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系，推动职业化发展，丰富服务文化内涵，打造服务品牌化、连锁化、便利化。

　　三、发展目标

　　到2020年，全区生活性服务业结构更加均衡，基础设施日趋完备，消费环境持续改善，有效供给明显增加;行业品牌化、连锁化、特色化更加凸显;现代化的流通方式与骨干企业集群化的发展基础日益牢固；法治化营商环境建设水平明显提高，诚信经营与放心消费的市场环境不断优化；逐步实现基本便民服务功能社区全覆盖，形成布局合理、均衡充分、功能完善的生活性服务业体系。

　　（一）2018年补短板——弥补商业便民服务基本功能。以发展规范化、连锁化、品牌化企业为重点，不断扩大参与生活性服务业发展的企业基数；对蔬菜零售网点空白或不足的社区，补齐蔬菜零售网点，实现蔬菜零售网点全覆盖，达到平均每个社区蔬菜零售网点不少于2个的目标；确保便利店（超市）、早餐、洗染、美容美发、家政服务、末端配送等其他基本便民商业服务网点功能社区覆盖率不低于92%(天通苑、回龙观地区的覆盖率达到中心城区标准);商业便民网点覆盖率达到80%，网点连锁化率达到33%；积极推进“疏解整治促提升”行动，利用腾退空间补充便民服务网点，满足群众生活服务需求，拓展生活性服务业品质提升发展空间。

　　（二）2019年强品质——提升商业便民服务基本功能。积极培育生活性服务新业态，利用创新供给模式，推进连锁服务和综合体服务，提高便利店（超市）、早餐、洗染、美容美发、家政服务、末端配送等其他基本便民商业服务网点功能社区覆盖率，实现功能覆盖率不低于95%，商业便民网点覆盖率达到85%；大力发展“互联网+生活服务业”模式，实现线上线下融合，拓展服务功能，实现网点连锁化率再提高3个百分点。

　　（三）2020年重优化——拓展商业便民服务功能。发展商业聚集区模式，加大特色商业街区建设，提高消费理念，实现生活服务特色化；在生产性服务业聚集区，推进生活性服务业嵌入式发展，增加优质服务供给；扩展健康医疗服务、文化娱乐服务、教育培训服务、居家养老服务等便民服务功能，实现“一刻钟社区服务圈”与基本便民商业服务网点功能社区覆盖率，商业便民网点覆盖率达到90%，网点连锁化率达到40%，全面提升昌平区生活性服务业发展品质。

　　四、主要任务

　　重点发展服务群众生活、需求大、带动性强的生活性服务领域，进一步优化服务供给、丰富服务业态、提升服务品质，推动生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。

　　（一）整合产业资源，完善便民服务体系。提升已建成居民区商业网点品质，充分利用现有资源，配齐服务设施，逐步实现便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、末端配送等基本便民服务功能在城市社区全覆盖；持续加强“一刻钟社区服务圈”建设，使群众享受到方便、快捷、舒适的服务；新建居民区全面落实居住公共服务设施配置指标。

　　1.完善蔬菜零售网点布局，统筹规范社区菜市场建设。以居民实际需求为导向，从填补空白、保障供应的角度进行蔬菜零售网点布局。支持具备一定规模的农产品生产经营企业进入社区开设连锁直营门店，发展蔬果超市；鼓励大中型连锁超市采取“农超对接”模式扩大生鲜农产品销售规模和基地直采比例；支持“超市（便利店）+菜店”模式，发挥生鲜超市（便利店）优势，扩大蔬菜零售网点连锁化比例；积极引导具备条件的社区菜市场规范化改造升级。

　　2018年，新建（改造）社区蔬菜零售网点不少于45家，按照平均每个社区不低于2个蔬菜零售网点的要求，全区社区蔬菜零售网点实现全覆盖。

　　2.深化早餐便民服务体系建设，实现规范早餐网点全覆盖。落实市、区早餐工程工作要求，深入开展早餐工程建设，逐步形成以固定早餐门店为主，便利店增设早餐为辅，档口店、早餐自提柜等多种形式为补充的便民早餐服务体系。以早餐服务需求较强烈的昌平城区、回龙观、天通苑等人口密集地区为重点，鼓励优质连锁品牌企业参与早餐服务网点建设和主食加工配送中心建设。

　　2018年，新增规范化早餐网点6家。到2020年，符合早餐经营示范店标准的网点达到260家以上，确保每个社区或周边有1家以上早餐规范店，实现社区“规范早餐”全覆盖。

　　3.增强便民服务创新意识，提供“零距离”上门服务。在家政服务、洗染服务、快递服务等其他生活性服务领域，集中探索线上线下联动的生活服务创新模式。如以信息化、标准化为基础，按移动洗衣收活、社区集中洗染、物流配送服务的思路探索发展生态集约的现代洗染服务。以居民社区和高校为重点，加快推进共同配送服务网点建设，服务社区电子商务发展；鼓励有条件的社区增加末端配送服务功能；鼓励邮政企业、快递企业、生活服务业企业在重点居民区、学校、商务楼宇建设末端智能配送柜，提供便利的邮件收发、商品自提、餐饮自提、蔬菜自提服务，给居民生活提供更多便利服务。

　　到2020年家政服务、洗染服务、快递服务等其他生活性服务领域，逐步实现“零距离”服务。

　　4.加快社区便民消费体系建设，提高居民生活便利性。挖掘社区现有的便民利民服务资源，科学规划、合理配置“一刻钟服务圈”服务设施，充分利用现有配套商业用房、地下空间、闲置锅炉房等，继续提高基本便民商业服务网点功能社区覆盖率；全面落实北京市居住公共服务设施配置指标，确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用；鼓励各镇（街道）积极开展“一刻钟社区服务圈”配套商业发展规划研究，支持生活性服务业企业属地注册，引导其在属地纳税；重点推进南部地区、昌平城区配套商业，多渠道挖掘现存配套商业网点资源，持续引进品牌连锁企业进驻昌平开店，完善各项基础性商业服务功能，提高居民整体便利性。

　　（二）加快生活性服务业品牌化、连锁化建设，提升行业发展品质。大力推进生活性服务业品牌化、连锁化建设，鼓励生活性服务业品牌企业加快推进昌平网点布局，资源整合和高效利用。积极引导优质生活服务资源及品牌骨干企业进入昌平社区，填补服务空白，提升专业服务水平。支持生活性服务业企业争创中国驰名商标、北京市著名商标，增强品牌竞争优势。鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。积极培育中小生活性服务业品牌企业，鼓励其开展资源整合、服务搭载和信息化建设，促进品牌生活服务资源及企业的聚集和集约发展。

　　（三）整合优质生活性服务资源，建设功能集约的社区商业便民服务综合体。结合昌平社区生活服务现有空间资源条件，以社区服务站、社区菜市场、超市、便利店等优质服务资源为搭载主体，探索发展一站式社区商业便民服务综合体，以连锁化、品牌化的服务商为实施主体，跨行业、跨业态、多路径整合各类生活服务功能，促进各类优质生活服务资源在有限空间资源内整合利用、集约发展。支持利用疏解腾退空间，发展社区商业便民服务综合体。

　　（四）融合传统文化内涵，推进特色街区建设。融合京商传统文化内涵，继续推进特色商业街建设，按照评价标准，健全评价体系，加强对街区基础设施、经营业态、商业环境、服务水平的引导和规范，推动特色商业街的品质化发展。加快整合区域资源，推进文化体验型、休闲消费型等特色商业街区的建设。

　　（五）引领和促进新型商业模式，推动“互联网+”商业、服务业创新发展。加快推进社区电子商务应用体系建设，大力发展以服务民生为核心，以居民需求为导向，以新一代信息技术为支撑的社区商业服务新模式，积极推动“互联网+便民商业服务业”创新发展。推动“商业、服务业+互联网”转型发展，鼓励传统实体商业及服务业强化互联网信息技术应用，积极拓展线上营销渠道，强化精准营销和增值服务，加强线上线下交易融合互动。

　　（六）加强营商环境建设，促进行业规范化发展。引导行业协会建立行业诚信服务联盟，持续开展年度诚信示范市场创建活动，推行赔偿先付制度，创建“无假冒商标示范店”活动。完善消费环境建设联动机制，加强商品质量、计量和明码标价监督检查，严格单用途商业预付卡监管，强化零售商与供应商的交易监管，保障公平交易。畅通商务投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。完善政府、协会、企业多方参与的多层次培训体系，健全生活性服务业从业人员岗位技能培训机制，持续举办服务技能大赛，带动企业广泛开展岗位培训、岗位练兵活动，提高全行业从业人员的素质和服务水平。

　　（七）加快推进养老服务与相关产业融合创新发展，逐步完善居家养老体系建设。以满足日益增长的养老服务需求为重点，加快推进养老服务与相关产业融合创新发展，逐步建立完善居家养老、社区养老和机构托养相结合，医护、社保和养老相衔接，连锁化、网络化和数据化相融合的养老服务新体系。

　　五、保障措施

　　（一）建立协调联动和运行监测机制,确保工作落实到位。充分发挥昌平区提升生活性服务业品质工作小组的协调作用，统筹推进工作任务，落实责任，强化部门联动机制；完善行业运行监测与信息发布制度，为行业发展提供决策依据，商务部门与统计部门要做好运行监测，掌握发展动态，跟踪评估行动计划实施效果，确保各项工作取得实效。

　　（二）营造营商环境,强化政府职能，鼓励新型业态发展。着力推进法治化营商环境建设，创造公平、公正、公开的市场竞争环境；强化政府基本公共服务职能，以“产业改革有政策、行业发展有目录、网点建设有标准、企业经营有制度”为重点，推动建设统一开放、竞争有序、保障充分的生活性服务业市场体系；鼓励企业积极探索生活性服务业的发展新模式，推动体制机制创新。

　　（三）加大财政扶持力度，保障工作平稳有序。完善生活性服务业配套资金奖励支持政策，加大对生活性服务业重点领域的扶持力度，研究制定《昌平区提升生活性服务业品质资金资管理暂行办法》，支持生活性服务业企业发展，保障各项工作任务平稳有序推进。

　　（四）加强考核与监管机制，确保品质提升。将生活性服务业建设工作纳入政府绩效考核体系，强化工作推动和责任落实，调动积极性；联动网格化管理，切实加强具体建设事项的日常督查工作，及时发现、解决问题，确保实施项目顺利完成；按照相关行业标准、准入退出机制等发展规范，对参与企业及网点进行第三方评价，实现优胜劣汰。

　　（五）发挥媒体作用，加强宣传引导。利用新闻出版、广播电视、互联网等媒体扩大宣传，及时报道昌平区生活性服务业创新模式及最新发展动态，营造良好的发展环境，充分调动各社会主体参与生活性服务业发展体系建设的积极性，引导和调动社会优质优势资源参与建设，增强相关企业服务民生的责任感和使命感，形成全社会关注、全员参与的良好氛围。